您好,欢迎访问南京盐城中小企业商会官方网站!
新闻资讯
项目投资
政策法规
您的位置:回归家乡 > 盐城资讯

盐城市人民政府办公室关于印发2015年全市食品安全重点工作安排的通知 

发布时间:2015-07-19 13:45:05

各县(市、区)人民政府、市开发区、城南新区管委会、市各委办局、市各直属单位:

《2015年全市食品安全重点工作安排》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

盐城人民政府办公室                            2015年6月29日


2015年全市食品安全重点工作安排

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的决策部署,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实加强食品药品安全监管,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,保障人民群众食品安全,根据《省政府办公厅关于印发2015年全省食品安全重点工作安排的通知》(苏政办发〔2015〕39号)精神,结合我市实际,现就2015年全市食品安全重点工作作出如下安排:

一、完善监管体系建设,不断提升依法行政水平

(一)加快推进食品安全监管机构改革。6月底完成县级食品安全监管机构职能调整、人员划转、技术资源整合,充实专业技术力量,确保实现正常运转。7月底,各地完成乡镇(街道)或区域食品安全监管派出机构设置,在乡镇(街道)设立食品安全办公室,加强乡镇食安办建设,明确至少一位乡镇(街道)负责人直接负责食品安全工作,并配备专兼职食品安全工作人员。加强协管员、信息员队伍建设,充实基层监管力量,完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系,推动地方生猪定点屠宰监管职责调整到位。

(二)强化食品安全监管工作。合理划分市、县级食品安全监管事权,全面堵塞监管漏洞和盲区、消除监管空白,建立统一规范、权责明确、上下协调的事权体系。各地层层建立食品安全目标管理责任制和责任追究制,签订责任书并严格落实。各地要把食品安全作为市场监督管理局(食品药品监督管理局)综合执法的首要责任,相应设置好内设机构、配优配强专业人员,保持食品安全监管体系的系统性,提高食品安全监管执法专业化水平,确保监管力量得到加强。加快推进农产品质量安全“四级”网格化监管体系建设,突出强化县级农业部门内设机构、人员配备和能力建设,重点完善乡镇或区域性农产品质量安全监管机构建设,加强村级协管员队伍建设,探索建立政府购买服务新机制,提升农产品质量安全监管能力。要全面落实县级农产品检测机构人员和乡镇农技人员“一岗双职”制度,以充实和加强基层农产品质量安全监管力量。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,整合充实执法力量。

(三)完善食品协调机构建设。市开发区、城南新区管委会在6月底前成立食品安全委员会。市食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用,督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任;加强各级食安办建设,调整充实力量,完善工作机制,形成上下贯通、左右衔接的综合协调工作体系,更好地承担食品安全委员会日常工作;建立健全部门间、区域间信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动制度和机制,凝聚齐抓共管合力,强化监管工作整体效能。

(四)健全食品安全事故应急处置体系。建立应急管理领导机构、工作机构、技术支撑机构,强化应急处置的统一领导和指挥。制定食品安全应急预案,编制应急操作手册,并在实践中不断补充完善。强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制,配合做好建立覆盖全省的食品安全突发事件信息直报网和舆情监测网,建立健全上下贯通、高效运转的食品安全应急体系。加强应急队伍及装备建设,开展多种形式的应急演练和应急管理培训。科学设置食源性疾病监测哨点医院,建立食物中毒相互通报机制和联合处置机制。督促指导食品生产经营企业特别是大型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。

(五)加强监管制度建设。建立健全食品生产经营许可、食品生产企业监督检查、食品经营监督管理、保健食品监督检查、食品召回和停止经营、食品标识、食品相关产品监督管理、食品安全标准管理等监管制度。积极稳步推进食品生产经营许可改革,完善食品生产经营许可制度体系。完善食品生产经营企业分级分类管理制度。出台流通环节食品基层监管规范化建设指导意见和流通环节食品监督检查指导手册。推行流通环节食品质量信用分级分类管理制度,探索建立食品检查员制度,加大企业现场监督检查和现场行政处罚力度。综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩,因地制宜制定管理办法和引导规划,鼓励支持其不断改善生产经营条件,引导其逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。对农村集体聚餐进行指导,防范食物中毒事故的发生。研究建立基层食品药品监管所管理有关制度。研究制定食用农产品经营监督管理规范。完善畜禽屠宰等相关制度。建立完善餐厨废弃物收集、运输、处理处置等管理制度,不断加大餐厨废弃物无害化处理和资源化利用力度。

(六)加强执法规范化建设。完善食品安全行政执法程序,规范执法操作流程,量化自由裁量标准,统一执法文书,统一执法标识,依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。加强执法监管信息化建设,建立执法活动全过程记录制度,依法公开行政处罚信息,推动执法联动和区域合作。全面落实监管执法责任制,完善纠错问责机制,强化制约监督,加大问责力度。

(七)提高依法行政水平。建立健全重大政策、制度和重大事项的合法性审查和风险评估机制。发挥专家智库作用,统筹规划、科学编制盐城市“十三五”食品安全治理体系和治理能力建设规划,研究提出重大工程、重大项目、重大政策措施,加快提升农产品质量和食品安全保障水平。深入开展食品安全法治宣传教育,强化监管人员法治意识,提高运用法治思维、法治方式履行食品安全监管职责的能力。组织开展领导干部食品安全知识专题培训,提高食品安全工作决策能力和管理水平。抓好对基层监管人员的培训,着力打造专业化监管队伍,提升监管执法能力水平。

二、加大食品监管投入,不断增强保障食品安全能力

(一)加快检验检测体系建设。有序推进市政府为民办实事项目食品安全建设工程工作,加快市食品药品检验检测中心建设,适应监管和打击违法犯罪工作需要。指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设。推进县级食品安全检验检测资源整合,按照地方政府整合方案,迅速、有序扎实推进项目实施,确保满足食品安全监管和检验检测能力需求。积极开展食品快检工作,县级食品安全监管部门建有与监管工作相适应的食品快检中心,乡级食品安全监管机构快检箱配备率达100%。加快推进农产品质量安全检验检测体系建设。市县两级承担的“国家农产品质量检测机构项目”要加快建设进度并通过“双认证”,努力扩项强能,适应源头监管需要,不断提高农产品生产环节事故隐患分析和预警能力,发挥好农产品质量安全监管的技术支撑职能作用。乡镇农产品质量安全监管站检测室要实现抽样检测工作常态化,监测信息上传正常化。县乡两级要全面完成省市下达的年度监测目标任务。

(二)加强食品安全监管财政保障。各地要将食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、宣传教育、“两员”队伍建设、能力建设等经费纳入同级政府财政预算并建立稳定增长机制,确保满足食品安全监管工作需要。

(三)加强执法装备配备标准化建设。按照“适用够用、填平补齐”的原则,重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备,加强基层执法装备配备标准化建设。

(四)加快推进信息化建设。依托统一高效、资源共享的食品安全信息平台,加快食品安全监管信息化工程、食品安全风险评估预警系统、重要食品安全追溯系统、农产品质量安全追溯管理信息平台等项目实施进度,推进进出口食品安全风险预警信息平台的运用,加快建设“农田到餐桌”全程可追溯体系。推行乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯系统建设,逐步向儿童食品、肉制品等品种推广。加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用,提升科学监管水平和监管效能。

三、扎实开展专项治理,不断规范食品市场秩序

(一)加强食用农产品源头治理。深入开展农产品质量安全专项整治,切实加强农业投入品监管,杜绝禁用农药,落实高毒农药定点经营实名购买制度,消除农药兽药无证经营现象,建立规范有序的农业投入品生产经营市场。采取完善标准、制定行为规范、加强抽检、建立追溯体系等措施,着力解决农药兽药残留问题。加大食用农产品监管力度,大力推行标准化生产和质量控制,严格管控农药、兽药、化肥等投入品使用,推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。探索建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制,强化食用农产品的质量安全属地监管责任,厘清食用农产品产地准出和市场准入的监管职责,消除监管空白,形成监管合力。开展重点食用农产品联合治理行动。加强重要农产品产地和高风险污染区产地环境监测预警,加强产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染治理和修复。建立不符合食品安全标准粮食处置长效机制。深入推进生猪屠宰行业清理整顿,严厉打击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、畜禽注水、农资制假售假等违法违规行为。

(二)加强食品生产经营全过程监管。围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、清真食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重点大宗食品开展综合治理。针对超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质、食品中检出塑化剂、食品标签标识不符合规定等突出问题,开展专项治理。出台食用农产品入市后监管指导意见。在深化分级分类分等监管基础上,以乳制品、肉制品、白酒、食品添加剂等品种和大型生产企业为重点,分类制定监管手册。加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管。加强对大型食品生产加工、流通企业及集体用餐配送单位等重点餐饮企业的监督检查。加强对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂,旅游景区等就餐人员密集场所的食品安全监管。规范对小作坊、摊贩、网络销售等的管理。配合做好保健食品生产许可证换发工作,开展保健食品委托生产专项整治。继续打击无照无证、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。强化进出口食品监管和风险管控,严格进口食品准入。

(三)开展整治违法食品广告专项行动。强化广告日常监测工作,及时发现和制止虚假违法食品广告发布,严厉查处监测发现、群众举报投诉、有关部门移送的严重虚假违法食品广告,严惩涉案违法主体;曝光一批虚假违法食品广告,对涉嫌构成虚假广告犯罪行为的,及时移送司法机关。

(四)保持食品打假治劣高压态势。建立健全食药监、农业、公安、检察、法院等部门打击食品违法犯罪联席会议制度,健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制,强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合,严厉打击违法犯罪行为。针对严重危害食品安全的突出问题,深入开展食品安全打假行动和打击食品犯罪“利剑行动”,强化刑事责任追究,依法严惩危害食品安全的违法犯罪行为。推动公安机关食品安全犯罪侦查队伍建设,充实人员力量。

四、提升监测预警能力,不断增强风险防控水平

(一)提高风险监测评估能力。根据国家和省相关部门要求,继续加强风险监测网络和能力建设,开展相关检验方法研究。制定农产品风险评估办法及相关工作规划。夯实农产品和食品安全风险评估工作基础,开展食物消费量调查和总膳食研究,根据国家和省相关部门要求组织实施年度优先风险评估和应急评估项目。建立部门间风险监测数据共享与分析机制,提高数据利用率。加强食源性疾病管理,进一步完善食源性疾病监测报告制度与溯源平台,建立部门间信息互通和有效防控工作机制。加大对新发风险、进出口食品安全风险的监测力度,健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。

(二)加强风险交流。健全风险预警工作体系和专家队伍,建立科学的风险预警和交流工作机制,制订工作规范,加强舆情监测和风险隐患预判。积极发挥第三方在食品安全风险交流工作中的作用,拓展风险交流渠道。建立健全大型企业风险交流机制,强化行业预警交流。

(三)加强风险隐患排查治理。结合专项整治和综合治理,综合运用调查摸底、监测抽检等多种手段,深入排查整治各类食品安全风险隐患。开展食品生产经营主体基本情况统计调查,摸清底数、排查风险。重点加强对农产品主产区、食品加工业集聚区、农产品和食品批发市场、农村集贸市场、城乡结合部等区域的食品安全风险防控。制定并实施农产品和食品安全风险监测和监督抽检计划,以问题发现率、上报率、处置率为导向,加大监测抽检力度,加强结果分析研判,及时发现问题、消除隐患。进一步规范问题食品信息报告和核查处置,完善抽检信息公布方式,依法公布抽检信息。严格监督食品经营者持证合法经营,督促其履行进货查验和如实记录查验情况等法定义务。

五、大力推进社会共治,不断凝聚监管工作合力

(一)严格落实企业主体责任。督促企业完善食品安全生产经营者主体责任制度,强化企业主要负责人首负责任,落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任。扩大食品质量安全授权制度试点。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度,加快形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。建立食品生产企业风险问题报告制度。试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度,继续在餐饮服务企业推行“明厨亮灶”。加大从业人员食品安全教育培训力度。强化违法违规企业食品安全主体责任追究,依法加大行政处罚力度,推进处罚结果公开。

(二)加强食品安全信用体系建设。进一步完善企业信用记录,探索建立统一的食品信用分级分类标准,构建守信激励、失信惩戒机制。继续推进食品工业企业诚信管理体系建设,提升食品工业企业质量安全保障水平。试行食品生产企业“黑名单”制度。依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息,加大对严重失信者的惩戒力度,建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。

(三)加强舆论引导和科普宣传。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为。加强《中华人民共和国食品安全法》宣传,积极开展食品小作坊和食品摊贩管理等有关法规的宣传解读,大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对,主动回应社会关切,引导公众理性看待食品安全问题。开展全市食品安全宣传周等重点宣传活动,动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作,提高公众食品安全科学素养。继续推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,强化食品安全科普网点建设。

(四)创新完善社会共治平台和机制。积极搭建社会共治平台,建立社会共治激励机制,畅通投诉举报渠道,落实举报奖励专项资金,调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性,构建食品安全群防群控网络。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,监督生产经营活动,交流沟通食品安全风险信息,加强行业自律。开展食品安全责任保险试点,探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序,积极发挥专家学者咨政启民作用。大力发展基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍,发挥其在协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等方面的作用。促进第三方机构在检验检测、合规性检查和认证等方面发挥作用。

(五)大力推进示范创建活动。按照省食安委部署要求,积极开展食品安全城市创建活动,出台相关工作方案,鼓励引导各地参与。对参与创建、获得江苏省食品安全城市命名的县(市、区),给予适当奖励。推进国家和省级农产品质量安全县创建工作,及时总结经验,发挥示范引领作用。国家和省级安全县创建成功并命名的,给予一定奖励。

六、明确地方政府责任,不断健全考核考评体系

(一)强化地方政府食品安全属地管理责任。各地政府要认真履行食品安全管理职责,对本行政区域的食品安全负总责。地方政府主要负责人是本行政区域内食品安全第一责任人,要统一领导、组织、协调食品安全监督管理工作。对未履行食品安全职责、未及时消除区域性重大食品安全隐患的县级地方政府,市政府将对其主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况纳入地方政府工作评议、考核记录。

(二)落实任务分工。各地将食品安全工作列入重要议事日程,坚持把推进体制改革与提升监管能力结合起来,在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜。各地、各有关部门要制定具体措施,细化任务分工,明确时间进度,认真抓好落实。对涉及多个部门的工作,牵头部门要加强协调,其他部门要积极支持和配合。

(三)强化督查考评。市政府将食品药品安全列入民生幸福和社会事业工程单项考核,权重为10%,具体考核由市食安办组织实施,按照百分制考核制定考核细则,年终进行考评。结合盐城市实际情况,市食安委将制定食品安全工作考核评价细则。重点考核各地是否将食品安全全面纳入政府绩效考核、社会管理综合治理考核等范围,所占权重不低于3%;是否将考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据,所占权重不低于3%;对上级食品监管部门布置工作落实、执行情况;食品安全风险监测评估、排查情况;食品安全城市创建情况;食品安全事故应急处置体系建设情况;食品违法犯罪案件查处情况等。发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

(四)严格责任追究。根据食品安全法等法律法规,建立健全责任追究制,加大行政问责力度,依法依纪严肃查处失职渎职、监管不力等行为,严格追究有关领导和责任人的责任,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。


【关闭】
热门资讯
特别推荐